格达的空袭最为猛烈，有时一天竟进行9轮轰炸。3月28日，美军还首次同时出动B—52、B—1、B—2三代战略轰炸机对巴格达进行了空袭。海湾战争中，多国部队对伊拉克的10多座城市进行了空袭。而在科索沃战争中，北约则对南联盟全境的40多个城市进行了空袭。东南沿海城市星罗棋布，是全国经济较发达的地区，城市化进程的加快使城市在经济生活中的作用更加突出。城市一旦遭到破坏，不仅危害人民的生命财产安全，而且会对国民经济和社会稳定产生严重的影响，影响着战争的进程和结局。
人防是城市的“保护伞”，与人民利益紧密相连，与百姓生活息息相关，做好人防工作是践行“三个代表”重要思想的具体体现。在城市建设中落实人防要求，把人防建设纳入城市总体建设规划，同步建设，协调发展，能增强城市总体防护能力和整体抗毁能力。同时，人防在防灾减灾和城市应急救援中能发挥重要作用，是利国、利民的社会公益事业；人防工程的开发利用，可以缓解城市人口密集、地面交通拥挤等矛盾，保护生态环境，促进可持续发展，是现代城市建设的必然要求。因此，城市人防建设功在当代，利在千秋。必须克服急功近利、目光短浅，认为人防建设劳民伤财、难出效益的错误观念。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以新时期军事斗争准备为牵引，全面贯彻落实党的十六大和中共中央、地方党委关于加强人民防空工作的精神，按照人防建设“十五”计划，围绕“做好人民防空工作”和“建设人民防空体系”的总要求，以高度的使命感和强烈的责任感认真做好人防斗争准备。笔者认为：在“十一五”期间，应注重努力建设“五个体系”（即建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系），提高“四种能力”（即人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力，应急救援能力和自我发展能力）。结合推进城市化建设，逐步完善人防工程防护体系，在新一届政府任期内人防工程总量力争翻一番，实现防护工程配套化；加快指挥所建设，增加指挥所、网、库的科技含量，实现组织指挥自动化；加强通信警报建设，城市警报覆盖率达到90%，警报器数量翻一番，实现警报管理社会化；结合民兵体制改革，改进专业队伍整组训练，完善保障机制，实现人防专业队伍规范化；试行人防工程产权、所有权、经营权的市场化运作，实现投资主体多元化；积极开展平战结合，不断提高战备效益、社会效益和经济效益，实现人防工程使用、管理市场化；深化人防宣传教育，扩大教育面，尝试人防知识教育进社区，实现人防宣传教育常识化；健全人防法制，加大依法行政力度，实现人防工作管理法制化；加强人防队伍思想、组织、业务和作风建设，提高人员素质，实现人防机关建设“准军事化”，有效地保护城市的安全。
三、平民是空袭的最大受害者，人防就是平民贴身卫士，必须采取有效措施，全力保护人民生命安全
据报道，美英联军两周共向伊拉克发射了700多枚“战斧”式巡航导弹，投掷了9000多枚精确制导炸弹，其中还有杀伤性极强的集束炸弹。大规模的空袭给伊拉克平民带来了严重的灾难。据伊拉克宣布，空袭已造成包括妇女和儿童在内的7240多平民的伤亡，其中死亡589人。回顾战争史，平民是空袭的最大受害者，空袭威力的增加使平民伤亡的比例直线上升。据统计，第一次世界大战中，平民死亡人数占总死亡人数的3.3％；第二次世界大战为48％；朝鲜战争中增加到83.3％；越南战争中猛增到95.2％。武器性能的改善和打击精度的提高，使现代战争逐渐由无限战争向有限战争转变，由绝对战争向可控战争转变，战争中人员伤亡的总数在下降。但这并没有抹煞战争的暴力本质，战争的“软化”、“慈化”、“文明化”、“非暴力化”不可能出现；并没有减少平民的伤亡，毫无抵抗能力的平民仍然是空袭的最大受害者。科索沃战争中，